央广网北京3月7日消息（记者 樊瑞）今年全国两会期间，全国政协委员、信永中和集团总裁宋朝学向央广网记者介绍，现有财税制度在适应全国统一大市场建设要求方面，仍然存在问题。一些地方的财税政策依然存在“地方保护”特征，一些地方财税奖补政策“奖大不奖小”， 呈现对超大规模公司或国企的偏好，对中小企业或民营企业缺乏服务支持，产生明显“挤出效应”，不利于全国统一大市场的构建。
他建议从顶层构架上对我国税收优惠体系进行优化调整，包括进一步规范优惠政策的制定出台，协调各级发展目标，抑制冲动型政策，进一步明确税收优惠政策导向，全面梳理和规范税收优惠体系等。
国务院在2015年颁布的《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）中明确规定：各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
宋朝学认为，由于现有税收优惠无法替代原有奖补政策效能，导致变相的各类奖补现象依然存在。他建议，从顶层构架上对我国税收优惠体系进行全面优化和调整。
他建议进一步规范优惠政策的制定出台。严格落实通过法律制度明确优惠政策制定权限，凡当由法律规定的，任何单位和个人不得越权批准，严格限制各地新出台与企业缴纳税收或非税收入挂钩的返还政策，重点研究出台引导鼓励实体经济发展的优惠政策。宋朝学指出，优惠政策的出台时应当明确规定时限并设置效果预期。建立机制对政策效果进行评价，评估政策实际效果与预期目标的差距，及时调整有关政策使其更适应客观发展要求。
宋朝学建议协调各级发展目标，抑制冲动型政策。中央政府应牢牢掌握我国改革的总方向，根据改革需要不断调整基本制度安排，站在全局的角度促进实现各地综合协调、可持续发展。兼顾中央和地方的积极性，实现中央调控目标、地方发展目标、国家整体协调相统一，确保政策的有效性。同时，应及时了解各区域的政治、经济信息现状，避免因信息不对称冲动地给予地方政府优惠政策；也要肯定地方政府先进性的试点政策，在全国范围内推广先进经验，扩大制度创新的边际收益。
他提出，建议进一步明确税收优惠政策导向。“回归到根据各地特点针对重点行业出台鼓励措施的初衷，根据国家发展战略，加强对区域的合作，重点致力于欠发达地区经济发展水平的提高，实现区域经济的协调发展。”宋朝学表示，在全国范围内推行重点行业普惠性优惠的基础上，适度倾斜对中小企业、民营企业、科技企业的税收优惠支持力度，助力各类主体均衡发展。对基础性税收优惠保持长期稳定，对国家重点发展和鼓励的行业，如新能源、新材料、芯片、机器人、AI等单独研究出台符合行业发展的税收优惠政策，按5年时间左右为一期保证政策基本稳定，开展到期政策绩效评估“回头看”，并根据评估结果决定政策是否延续调整。
宋朝学建议全面梳理和规范税收优惠体系。合理评估各项税收优惠政策的实际效率，对在部分政策调节领域，如果货币、市场等政策更具有效率，则相关税收优惠政策应逐步淡出，如针对初创型企业应当重点扶持其市场能力，而非税收减免。建议对现行税收优惠政策进行全面梳理，特别是针对企业所得税、土地增值税等反映突出的税种，按照全国统一大市场的建设要求进行规范和调整。